נא להכיר: חוק ההסדרים המשופץ - הגזירות שבוטלו בדרך, הגזירות שעדיין כאן
נוסח חוק ההסדרים, שתקבל הכנסת בקריאה שנייה ושלישית עד שעות הלילה (ג') או עד מחר בבוקר (ד'), רחוק השנה באופן מהותי מהצעת האוצר שעברה בקריאה ראשונה. להלן מדריך מפורט
צבי לביא‏ 12:32 29/3/05

נוסח חוק ההסדרים, שתקבל הכנסת בקריאה שנייה ושלישית עד שעות הלילה (ג') או עד מחר בבוקר (ד'), רחוק השנה באופן מהותי מהצעת האוצר שעברה בקריאה ראשונה. החוק הוא קובץ תיקוני חקיקה להשגת יעדי תקציב 2005.

האוצר מחק מהצעתו שורת גזירות בתחום המיסים (ביטול הפטורים לקרן השתלמות, לפיצויי פיטורים, להפקדות לקופת גמל בפנסיה תקציבית, ולהנחות במס על עבודה במשמרת בתעשייה), בעקבות ההסכם עם ההסתדרות. אחרות פוצלו בוועדות השונות, כביכול לדיון רגיל, אך נראה שייגנזו (ביטול הפטור ממע"מ באילת, הקמת קופ"ח חמישית מסחרית, הגנה על עמיתי קופות גמל, מימון בחירות לראשי רשויות מקומיות, והסדר כובל באיגודים חקלאיים).

גם רוב הסעיפים הנותרים השתנו, או שנמחקו בוועדת הכספים, אשר טיפלה ברוב סעיפי החוק. יו"ר הוועדה, ח"כ יעקב ליצמן (אגו"י), פירט אתמול (ב'), בפתח הקריאה השנייה, את התיקונים שבמסגרת החוק החדש והמשופץ, כפי שאמורים להיכנס לספר החוקים.

ביטוח לאומי

במקום ההצעה להפחית את תשלומי המעסיקים מ-5.93% של שכר העובדים, ב-0.5% לשנה במשך 3 שנים, הוועדה לפי הצעת האוצר החליטה, כי השיעור המופחת יחול עד מחצית השכר הממוצע, ושיעור גבוה יותר ישולם על המדרגה העליונה. תחילת ההפחתה תידחה מינואר ליולי השנה, והיא תתפרס בשלבים עד 2009, במקום 2007. עלות שיפוי המעסיקים תסתכם ב-3.5 מיליארד שקל.

כן הוקלו ההחמרות המוצעות לגבי נפגעי עבודה (בלחץ ח"כ דניאל בנלולו, ליכוד). סף המענק לא יעלה מ-5% ל-15%, אלא ל-9%. חובת המעביד לשלם את שכר הנפגע תהיה עבור 12 הימים הראשונים שלאחר הפגיעה, במקום 9 כיום, ולא 21 יום כהצעת האוצר. תחילת התיקון נדחתה ל-1.4.2006.

כן נמחק הסעיף שקבע סנקציות למי שלא מסר מידע כנדרש מהמוסד לביטוח לאומי, או שמסר מידע מוטעה.

מענק הלידה, בעיקר של פגים, הוגדל במידה ניכרת, לפתרון מצוקת הפגיות.

קיצוץ קצבת הזקנה יפחת בהדרגה מ-4% ל-1.5%, עד ל-1 במאי השנה (כדרישת העבודה בהסכם הקואליציה). ההפרשים מינואר ישולמו למפרע במרוכז. בחוק גיל פרישה תוקן עיוות ונקבע, שקצבת אבטלה תשולם עד גיל 67 לגברים ו-62 לנשים, למפרע מ-1.4.2004, כדי שהפסקתה תהיה חופפת לקבלת קצבת הזקנה כן נוספו סעיפים שמבטיחים מימון לפיתוח שירותים לילדים בסיכון החל ב-1 בינואר השנה, ולטיפול נקודתי בנפגעי שמיעה.

מיסים

בוטלה נקודת הזיכוי עבור בן-בת זוג שאינם עובדים (כתחליף למס בריאות), למעט זוגות גמלאים.

הגדרת השכר לצורך חישוב מס המוטל על מלכ"רים ומוסדות כספיים (כתחליף למע"מ), לא תחול על הפקדות מעביד לקופת גמל לפיצויים, החל מסוף שנת המס 2004.

תחילת ההטבות במס הכנסה למעסיקים בתחום העיר אילת תידחה מינואר השנה לינואר 2006.

הוועדה החליטה להאריך את תחולת הקלות המס בהסדר חובות הקיבוצים והמושבים עד 2006.

רשויות מקומיות

תעריפי הארנונה ב-2005 לא יעלו על שיעור עליית המדד (0.9%), מהשנה שעברה.

שתי דירות מגורים שאוחדו, ייחשבו לדירה אחת לצורך הארנונה. יינתן פטור מלא מארנונה למבנים של תנועות נוער, ופטור בשיעור שני שלישים מהארנונה לאכסניות נוער.

נוספו קריטריונים לגבי היתר לקבלת אשראי ע"י רשויות מקומיות, שיאפשרו מסלול נוסף, והקלה לרשות שלא עומדת בעומס המלוות.

מים

תעריפי המים יעלו ב-15%, ולחקלאים ב-15 אגורות למ"ק (שיקבלו בנוסף החזר בשיעור 85% מהתוספת עבור שימוש במתקני חיסכון במים).

תעריף המים למקוואות ולבתי מרחץ יופחת לשיעור המוטל על בתי מלון.

תיקון בחוק המים יבטיח, שהתעריפים להשקעות יסוד במערכת אספקת המים ברשויות המקומיות ייקבעו בידי שרי האוצר והפנים.

בריאות

בחוק ביטוח בריאות עודכנה ההתחשבנות בין בתי החולים לקופות החולים, על-פי מכסות האשפוז לכל קופה. נקבע גם, כי קופות שיחרגו מתקרת המכסה, ישלמו 30% מתעריף יום האשפוז. התקרות יעודכנו בשיעור 1.3% השנה, וב-0.8% בשנתיים הבאות.

בכללי ההגנה על מידע רפואי סודי נקבע, כי פרק הזמן להגנת המידע שהתקבל ברישום תכשיר רפואי יהיה 5 שנים מהיום שבו נרשם לראשונה במדינה מוכרת. נמחק התנאי שהתכשיר אושר לשיווק במדינה מוכרת.

לא התקבל התיקון המאפשר לרוקח להנפיק ללא מרשם רופא, תרופות המחייבות מרשם גם אם אינן מזיקות לבריאות, ללא החלטה על פיצול או מחיקת ההצעה.

השקעות הון

בחוק לעידוד השעות הון, במסלול הטבות המס, שופרו התנאים למשקיעי חוץ, כך שהמס הכולל (חברות ודבידנד) יהיה 15%, ולמשקיעים מקומיים - 23% (מסלול אירלנד); או פטור ממס להשקעה מזערית באיזור פיתוח א' בסך 600-900 מיליון שקל, במקום מיליארד שקל, של חברות שסך ההכנסות שלהן 13-20 מיליארד, במקום 25 מיליארד שקל (המסלול האסטרטגי).

בהכנסות מפעל ייכללו גם רכיבים שיוצרו במפעל אחר, והכנסות משימוש בתוכנה, כדי להבהיר שכל תעשיית ההיי-טק נכללת בחוק.

לפחות 25% מתוצרת המפעל מיועדת לייצוא - הוא תנאי נוסף להטבות. בהרחבת בית מלון התנאי הוא 25% לינות תיירי חוץ, לפי ממוצע של 3 שנים (למעט הגדרת "מפעלי עוגן" באיזור עדיפות א', שתוצרתם מיועדת לשוק המקומי, שנקבעה בלחץ ח"כ אלי אפללו, ליכוד).

להגדרת מפעל חדש נוסף התנאי, ש-60% מהעובדים, אך לא פחות מ-10, הם חדשים (מסלול תעסוקה מיוחד נקבע מחוץ לחוק, אף הוא בלחץ ח"כ אפללו).

פרמטר הידע, לקבלת ההטבות, מתייחס לידע שפותח בישראל ע"י המפעל ושנרשם עליו פטנט, או שהמדען הראשי הכשיר אותו כנשוא תוכנית מו"פ.

עבודה

בחוקי עובדים זרים וקבלני כ"א, דמי ההיתר להעסקת עובר זר יהיו 6,800 שקל לשנה, במקום 2,200 שקל.

הפעלת החוק המחייב מתן קביעות לעובדי קבלן נדחתה שוב, הפעם בשנתיים, עד 1.1.2007.

תקשורת

נקבעו כללים להפעלת ערוצי רדיו דיגיטליים (תשתית ושירותי תוכן), תוך מתן הגנה לזכייני הרדיו האיזורי מפני נזקים. נדחה מועד תחילת לוח הזמנים, לדצמבר 2005.

הוסדרה ניידות מנויי הטלפון הסלולרי בין המפעילים, תוך שמירת המספר האישי, החל בספטמבר 2006, עם מתן אפשרות לשר התקשורת לדחות את המועד ב-3 חודשים.

חשמל

הוסדרה חלוקת סמכויות חדשה בין מנהל החשמל במשרד התשתיות לרשות שירותים ציבוריים חשמל. הרשות תחלק בין השאר את הרשיונות לייצור, להולכה ולחלוקת החשמל.

שר התשתיות יפקח על עבודת הרשות, שתהיה במסגרת מדיניות הממשלה, ויאשר את הרשיונות. השר יוסמך לפזר את הרשות, אם חרגה מהמדיניות שנקבעה.

תיקונים בחוקים אחרים

חוק שירות הקבע בצה"ל הותאם לחוק הגמלאות של שירות המדינה, המאפשר למי שפרש אחרי תקופה שאיננה מזכה בפנסיה, להקפיא את זכויותיו עד גיל הפרישה הרשמי. תוקף התיקון: למפרע מראשית 2003, כדי לאפשר למי שקבל מענק פרישה, להחזירו תמורת הסדר ההקפאה.

בחוק יום חינוך ארוך, הוקדמה השלמת תחילתו המדורגת לסתיו 2008, ובוטל שיקול הדעת שניתן לשר החינוך, בקביעת מספר שעות הלימוד ביום הארוך.

בחוק האפוטרופוס הכללי נקבע, כי פקדונות עזובים ללא בעלים או יורשים (למעט נספי השואה), שעברו מהבנקים לאפוטרופוס (סכום מצטבר של 700 מיליון שקל), יעברו לקניין המדינה אחרי 15 שנה רק בהוראות שופט, לאחר ששוכנע, כי נעשו מאמצים להחזיר את הרכוש ליורשי הבעלים.

בפקודת מסילות הברזל נקבע, כי על תעריפי הנסיעה וההובלה יחול חוק הפיקוח על מחירים ושירותים.

בפקודת התעבורה קיבלו הרשויות המקומיות הרשאה לקבוע תעריפי חנייה מוגדלים במרכזי הערים או ליד תחנות רכבת, כדי להמריץ נהגים לעבור לתחבורה ציבורית. הרכבת תנפיק כרטיסי נסיעה משולבים.

בתיקוני חוק הסנגוריה הציבורית והסיוע המשפטי נקבע, כי זכאי לשירותי הסנגוריה לא יהיה פטור מהשתתפות בתשלום. ותנאי העסקת עורכי דין שאינם עובדי הסנגוריה, יוסדרו בתקנות של שר המשפטים, לאחר התייעצות עם שר האוצר ולשכת עורכי הדין.

תיקון בחוק החברות הממשלתיות יאפשר למדינה להגביר את הפיקוח על חלוקת רווחי החברות.

http://www.globes.co.il/serve/globe....asp?did=898918